天然气长输管道成本监审完成 管输费降15%

　　【财新网】（实习记者 罗国平 记者 黄凯茜）国家发改委对天然气长输管道的成本监审工作取得阶段性进展。

　　8月30日，国家发改委发布消息称，2017年上半年已完成中石油下属8家、中石化下属2家和其他3家公司，共13家天然气跨省管道运输企业的成本监审工作，并据此核定了相关管道运输价格。核定后13家天然气长输管道企业的平均运输价格下降幅度达15%。

　　此次成本监审以2017年3月底上述管道企业上报的财务数据为基准，共剔除13家企业无效资产185亿元，核减比例7%；核减不应计入定价成本总额46亿元，核减比例16%，核定准许成本242亿元。

　　此次剔除的成本，主要是与天然气管道运输业务不相关、不合理的资产和成本费用，包括因剔除无关和评估增值部分资产并按规定年限提取折旧，从而降低了折旧费，还核减了无关、超编和超支人员的薪酬等。国家发改委提供的监审信息表显示，除了中石油西南管道有限公司天然气管道运输成本有核增外，其他12家企业的运输成本均为相应核减。

　　按照国家发改委披露的具体数据计算，管道运输总成本核减幅度较大的企业包括中石油西南油气田管道公司，核减幅度达40%；中石化川气东送管道公司核减幅度30.2%，中石化榆济管道公司核减34.7%，中石油北京天然气管道公司（陕京天然气管道运营主体）核减18%。

　　由于各企业管道管径和运输能力不同，13家企业的核定运输价格各不相同。除了中石油西南油气田分公司的管输费实行同网同价外，12家公司的管道均以管道运价率的形式核定单位距离的运输价格。

　　天然气管道属于典型的规模经济资产，单位成本和价格受管径和运输气量因素影响大，管道管径越大、运输气量越多，单位成本和价格越低，反之成本越高。所以按照每千立方米每公里的运输费率来看，最低的是运量和管径较大西气东输线（由中石油管道联合公司、中石油西北联合管道公司、中石油东部管道公司运营），运费分别为每千立方米·公里0.14元、0.12元、0.24元；其次是中石油北京天然气管道公司运营的陕京线，费率为0.28元/千立方米·公里。而像山西通豫煤层气输配公司和张家口应张天然气公司经营的管道，由于沿线目标市场需求较小、运输距离短、管道口径小，单位输气成本较高，分别达到3.5元/千立方米·公里、2.03元/千立方米·公里。

　　此前，国内天然气价格实行分级制定，管输价格不清晰，采用固定内部收益率的形式计算管输费，由管道企业上报给发改委进行核准，实行“一线一价”，或根据运距区间分别定价，再将天然气的出厂价（进口采购气价）和管输价捆绑在一起形成门站价。这样的价格不能反映不同用户对管输天然气的差异需求，运输和销售价格不分，也不利于管网设施的第三方公平准入。

　　本次监审以《政府制定价格成本监审办法》以及2016年10月发改委制定出台的《天然气管道运输价格管理办法（试行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（试行）》作为依据。有效资产指管道运输企业投入、与输气业务相关的可计提收益的资产，包括固定资产净值、无形资产净值和营运资本，不含政府无偿投入、政府补助、社会无偿投入形成的固定资产和无形资产，储气库、液化天然气接收站资产，以及从管道运输企业分离出去的辅业、多种经营等资产。

　　天然气管道企业最终的管道运输价格，是在成本监审的基础上，根据上述办法制定而成。管道运输价格按照“准许成本加合理收益”原则制定，即通过核定管道运输企业的准许成本对准许收益进行监管，考虑税收等因素确定年度准许总收入，结合各企业管道负荷率水平，核定管道运输价格。准许收益率按管道负荷率（实际输气量除以设计输气能力）不低于75%取得税后全投资收益率8%的原则确定。

　　管道运输公司根据单位距离的管道运输价格（运价率），以及天然气入口与出口的运输距离，最终确定本公司管道运输价格表。国家发改委明确，管道运输价格包含输气损耗等费用，管道运输企业不得在运输价格之外加收其它费用。

　　国家发改委有关负责人表示，将管输价分离出来并与负荷率挂钩，将推动管网向第三方开放，提高管道负荷率。如果管道运输企业负荷率低于75%，实际收益率将低于准许收益率。

　　天然气管输成本下降，为天然气门站价格下调提供了基础。国家发改委于8月30日同时下发了《关于降低非居民用天然气基准门站价格的通知》，将各地区的非居民天然气基准门站价格下调了0.1元/立方米。国家发改委明确，按政府管理价格的非居民用气约700亿立方米测算，每年将直接减轻下游工业、发电、集中供热、出租车，以及商业、服务业等用气行业企业负担70亿元左右。此外，政府指导价格下调，还会对市场化定价的天然气产生带动影响，即占国内消费总量80%左右的市场主导定价的非居民用气价，降价总额可达160亿元以上。■